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基层人大监督的实践与探索

习近平总书记关于人大监督工作的重要论述,明确了人大监督的性质定位、目标任务、特点优势、方式方法、实践创新,为基层人大监督指明了方向。泉山区人大常委会主动聚焦市委、区委目标定位和新时代发展要求,加强基层人大监督的研究与探索,坚持正确监督、有效监督,积极构建区级人大高质量监督体系,以高质量监督助推高质量发展。7月23日,省人大常委会首次召开全省人大监督工作会议,泉山区人大常委会作为全省唯一的主城区,作了《人大跟踪问效推动安全生产属地管理精准落地》的经验交流发言。

一、提高政治站位,加强学习培训,提升代表能力水平,解决“谁来监督”的问题  

区人大常委会认真学习、深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,贯彻《中共泉山区委关于加强新时期人大工作和建设的意见》,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,夯实履职基础一是强化培训提升能力。把提升代表履职能力、业务水平和解决群众热点难点问题作为培训的出发点和落脚点,年初制定年度工作要点,细化全年法律知识讲座和专业培训内容,有计划地组织代表到外地参加系统业务培训。定期组织开展理论研讨,提升业务本领能力。二是建设阵地树立品牌。在全市率先出台《关于加强街道人大网格化工作的实施意见》,加强区街人大“网格化”平台建设,把全区254名代表全部纳入14个一级网格站、94个二级网格站和4个代表工作室中,不断优化代表依法履职平台,出台《关于加强和规范基层人大代表履职平台建设的实施意见为代表“听民声、聚民意、促和谐、助创新”提供服务保障,畅通民意沟通“最后一公里”三是联系群众更加紧密。出台《关于加强区人大常委会同代表联系、代表同人民群众联系的若干意见》,支持和保证代表依法执行代表职务,发挥代表作为党和国家机关联系人民群众的桥梁纽带作用,畅通人民群众表达意愿、实现有序政治参与渠道。出台《代表履职考核办法》,为每位代表建立履职档案,增强代表履职信心。建立邀请人大代表列席常委会会议的常态化机制,每次邀请6名以上基层代表和专业代表小组代表,确保代表的发言权、审议权。

二、坚持问题导向,紧盯重点难点,明确监督事项范围,解决“监督什么”的问题  

紧扣区委高质量发展目标定位,找准人大工作的切入点、着力点和结合点,精准发力,高质量实施精准监督。一是围绕区域发展重点强监督。在每年的代会上,都把区委区政府研究的年度重点工作计划印发给全体代表讨论,征求意见建议。紧紧围绕区委工作重点,制定《区人大常委会工作要点》,突出排定专工作审议、执法检查计划,确保精准发力。区人大常委会服务企业保生产、疫情防控工作经验得到《人民日报》《人民网》等新闻媒体的充分肯定和推广。二是围绕“三大攻坚战”强监督。助力“大气污染防治攻坚战”,重点在治理燃煤、油烟、扬尘、安全生产隐患等方面开展精准调研,发动全体人大代表,梳理出157个影响空气质量的敏感问题,经区委主要领导签批后,下发到有关部门整改,助推“蓝天保卫战”取得实效。省、市人大决定开展“五级人大代表助推脱贫致富奔小康”后,迅速行动主动作为,将全区未实现阳光脱贫的37户97人分成五组,由常委会领导及相关委室分别进行包挂,出台区街联动助推方案,明确时间节点,督促主题实践活动的开展,确保按时全面完成任务。三是围绕民生利益强监督。发挥代表与群众“连心桥”作用,引导代表心中装着人民、牢牢扎根群众、履职扑身基层。对群众反映强烈、影响重大的人和事,敢于行使法律赋予的刚性职权,真正让国家权力在重大问题上发挥作用。通过代表连续跟踪建议,西部地区吃上放心水、危楼改造加固、煤气大罐拆迁、老旧小区整治等一系列问题得到圆满解决。

三、完善制度机制,创新工作载体,健全监督方式方法,解决“怎么监督”的问题  

不断创新活动载体,搭建活动平台,丰富活动内容,完善活动机制,拓展监督内涵,努力把人大机关打造成人民满意的“代表机关”、全面过硬的“工作机关”。一是深入开展“代表盯民生、履职促发展”活动。制定出台方案,围绕区委中心工作,每年筛选出不低于40个民生项目,实行区街联动,不断丰富完善“盯民生”内容,发挥代表在体察民情、反映民意、汇聚民智方面“促发展”的优势和智慧。对于查出问题制定跟踪整改的监督办法,打好每个监督项目自始自终、一贯之的“组合拳”,推动“一府一委两院”更好地为民履职、依法履职,推动改革发展稳定各方面的工作更好地贯彻党委部署、更加符合人民意愿。二是狠抓建议督办环节。组织代表不断围绕“党委有号召、群众有期盼、政府可操作、法律有依据”的主题,精准选出监督议题,提出建议意见。对代表提出的建议进行分解,及时交政府有关部门进行办理,人大常委会进行“背靠背”满意度跟踪测评。每年筛选出不少于10%的涉及经济社会发展难题、群众关心的焦点热点问题、代表多年提出而未解决的问题及建议,由区人大常委会分管主任和委室负责人进行重点督办。适时听取办理情况汇报,组织部分人大代表和部门,对重点建设的办理情况开展专题视察。对代表反馈不满意的,要求承办单位进行重新办理、重新答复和重新走访,变“被满意”为真满意。三是强化执法检查问政力度。出台《区人常委会执法检查工作办法》,引导代表为百姓而呼,保障代表的参与权、知情权、了解权、决定权,切实保证人大工作服务党委中心工作,满足百姓需求。加强代表管理,定期开展业务培训、经验交流、述职评议,不断提升代表履职能力,增强代表接受监督的自觉性。

四、树立长效理念,坚持跟踪问效,确保监督取得实效,解决“监督落实”的问题  

围绕决胜全面建成小康社会打赢“三大攻坚战”服务保障“六稳”“六保”,区人大常委会把监督的着力点放在解决制约高质量发展的“卡脖子”问题和短板上,直击敏感主题。一是拓展刚性监督手段。制定《区人大常委会专题询问办法》,启动专题询问这一法律手段,直击敏感问题,关注百姓关切。在充分调查研究的基础上,分别对“关于防治餐饮油烟扰民及监管责任的问题”“关于建筑工地属地管理及安全生产责任的问题”“加强基础教育”“优化营商环境”“环境状况和环境保护目标完成情况”等方面开展了五场专题询问活动,逐步探索出一套符合实际的高质量监督“硬手段”,省、市媒体作了正面报道,取得了很好的社会效果和监督实效。二是改进常委会会议召开形式。会前充分开展视察调研,掌握第一手资料,会中采取集中审议和分组审议相结合的方式提高审议质量,会后跟踪督办常委会审议意见、决议、决定,要求“一府一委两院”及相关部门及时反馈办理结果,形成监督“闭环”三是聚焦难题破解。坚持问题导向、效果导向,始终把区域高质量发展、乡村公共空间治理、群众关心的公共服务重点和民生热点问题作为重点议题,经广泛征求意见后,列入年初确定审议议题和视察计划,真正将议题聚焦在党委高度关注、“一府一委两院”倾力推动、人民群众殷切期盼的重大问题上来,促进政府不断提高服务意识和水平,增强群众的获得感、幸福感和安全感。安全生产是重点难点工作,泉山区人大以发力专题询问跟踪追问持续再问“三问”为切入点,找症结、查原因、理思路聚焦厘清边界厘清职责厘清清单“三清”,明晰安全生产责任织密安全生产网“一网”,筑牢安全生产堤坝。《江苏人大发布》报道:泉山区人大通过“三问、三清、一网”,形成的“厘清边界、不留盲区,管理精细、职责明晰”的安全生产属地管理“泉山样板”在徐州推广,也为城市区级层面如何做好安全生产属地管理工作提供了积极的参考。

               (徐州市泉山区人大常委会办公室  杨绍刚 

 

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