徐州市泉山区人民代表大会常务委员会

工  作  报  告

——2016年1月14日在徐州市泉山区第八届

人民代表大会第五次会议上

泉山区人大常委会主任   曹东伟

各位代表：

现在，我受区人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

    2015年，区人大常委会在区委的正确领导和市人大常委会的指导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕区委工作中心和市人大工作部署，找准服务发展大局的结合点、监督工作的切入点和关注民生的着力点，切实履行宪法和法律赋予的职责，较好地发挥了地方人大的职能作用。

    一、加强工作监督，推动经济社会发展 

    常委会紧紧围绕“建设现代服务业强区，跻身全省一流城区方阵”的奋斗目标，切实把思想和行动统一到区委对全区经济发展的科学研判上来，寓监督于支持之中，督促有关方面积极应对新常态，着力加快经济发展方式转变，全力推进我区经济和社会各项事业协调发展。

    加强对财税工作监督，助推经济平稳健康发展。常委会高度关注新常态下经济运行态势，听取和审议了2014年财政预算执行及其它财政收支情况的审计报告，审查批准了2014年财政决算。听取和审议了2015年上半年财政预算执行情况的报告和国民经济与社会发展计划执行情况的报告，建议区政府及其相关部门严格执行新《预算法》，进一步加强“全口径”预算管理，规范财政资金的使用；加强对企业税收排查力度，确保财政收入稳定持续增长。年末，根据区财政收支变化情况，审查批准了区政府2015年财政预算调整报告。

    加强对重大项目监督，促进构建现代产业体系。常委会高度关注重大产业项目建设，组织代表和常委会组成人员对项目建设情况开展视察调研，提出了进一步做好“新建项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产”的建议，推动重大产业项目按照序时进度完成任务。视察了徐州软件园和矿大科技园两园融合工作情况，建议充分发挥科教资源优势，大力加强载体和平台建设，积极服务“大众创业、万众创新”，助推矿山科技产业联盟、中关村信息谷等新形式平台发展，着力培育“互联网+”新兴产业，构建现代化产业体系。

    加强对社会事业工作监督，着力保障和改善民生。常委会紧紧围绕“5+10”民生幸福工程和“五个泉山”建设，强化监督力度，让人民群众有更多的获得感。听取和审议了“幸福家园”创建工作情况报告，建议在老小区推广 “物业管理站”服务模式，充分发挥“四位一体”社区管理体制作用，构建群众满意的和谐幸福家园。听取和审议了“健康惠民”工作情况报告，建议要进一步打造好泉山“健康小屋”品牌，有效推动社区卫生服务提档升级。视察了“惠民小屋”建设情况，建议在功能服务上更务实，更贴近群众，让“住在泉山好福气”的感受更加真切。视察调研了水环境治理工作情况，建议进一步加强后续管理，加大执法处罚力度，健全长效管理机制，维护治理成果。听取审议了食品药品监督管理工作情况报告，建议进一步加大宣传力度，增强全民食品药品安全意识，完善监管机制，提升监管效能，确保我区不发生重大食品药品安全事故。视察了对台工作情况，推动解决台胞投资经营和生活中出现的实际困难，为台商投资兴业营造良好的社会环境。制订了《区人大常委会对“一府两院”工作评议办法》，开展了对区安监局、住建局、食药监局的工作评议，评议组深入基层了解情况，调查研究，座谈测评，6月份召开常委会进行专项评议，11月份又召开主任会议听取问题整改落实情况，促进部门进一步提升工作效能，增强了人大监督的针对性和实效性。

    加强对人大选举和任命人员监督，规范完善选举任免工作程序。常委会坚持把党管干部原则和依法行使任免权有机结合，认真贯彻区委意图，充分发扬民主，严格依法办事，对新任命的人员，通过任前法律知识考试、与常委会组成人员见面、表态发言、常委会表决等形式，全年共任免干部81人次，增选市区两级代表29名。实行新任命干部向宪法宣誓制度，制定了区人大常委会新任命干部就职宣誓办法，全年共有34名干部进行了宪法宣誓，增强了新任命干部的宪法意识、法治意识、公仆意识和责任意识。

    二、加强民主法治建设，维护社会公平正义

    常委会始终把推进“法治泉山”建设作为工作重点，围绕保障宪法和法律法规在我区的贯彻实施，认真履行监督职能，营造良好的法治环境。 

    加强执法检查，维护法律尊严。2015年，对五部法律法规贯彻实施情况开展了执法检查。通过对《徐州市城市建筑外立面管理条例》贯彻实施情况的执法检查，建议有关部门进一步加强日常监管，理顺审批流程及机制，从严查处违规装饰装修行为。通过对《中华人民共和国安全生产法》贯彻实施情况的执法检查，视察了泉山经济开发区企业安全生产和淘宝夜市消防安全整治情况，建议有关部门进一步完善监管机制和执法体系，强化安全生产基础建设，切实抓好隐患排查治理工作，确保我区安全生产持续稳定。通过对《中华人民共和国传染病防治法》贯彻实施情况的执法检查，推动健全传染病防治工作机制，狠抓工作落实，有效保障人民群众的身体健康和生命安全。通过对《中华人民共和国审计法》贯彻实施情况的执法检查，建议加强对新《预算法》贯彻实施和“三公”经费使用情况的审计，充分发挥审计职能的监督作用，确保全区经济社会的健康发展。

   强化司法监督，保障公平正义。保证法律法规在本行政区域内的公正实施，是宪法赋予地方各级人大及其常委会的神圣职责。常委会不断加强和完善对司法机关的监督，维护社会公平正义。听取审议了区人民法院商事审判工作情况报告，建议区法院继续发挥商事审判职能作用，依法打击违法犯罪活动，妥善化解社会矛盾，服务经济发展。听取审议了区人民检察院公诉工作报告，建议区检察院继续推进公诉工作规范化，努力提高办案质量，促进公正严明执法。继续组织开展“千名代表听百案”活动，选择责任心强、有专业特长的代表参加，坚持做到每月至少旁听两件重点案件。2015年，共组织旁听庭审60起426人次，促进了干警法治意识和业务能力的增强，实现了评查、整改、提高的良性运作，提升了司法公信力。

    维护社会稳定，化解社会矛盾。常委会高度重视社会稳定工作，听取审议了区公安分局经侦工作情况的报告，要求公安机关以创建“平安泉山”为主线，严厉打击非法集资行为，不断提升经侦工作水平，为全区经济社会发展营造和谐稳定的环境。视察审议了区政府的法制宣传工作情况，建议将社区法律服务与法律宣传相结合，通过法律服务、司法援助，及时调解群众纠纷，促进社会和谐。常委会坚持把信访工作作为监督工作的重要渠道，对于每次来信来访都认真对待，通过督办信访重点案件，加大对“一府两院”工作监督的力度。在卧牛棚改、金山东路东延、华东机械厂地块等重大房屋征收项目中，人大代表发挥密切联系选民的优势，积极参与，面对面解疑释法，有效地化解了矛盾，维护了选民的权益和法律的尊严，推动征收工作顺利进行。

    积极组织参与，做好市人大调研协调工作。积极参与市人大在我区的各类调研会、座谈会和专项检查活动，认真做好组织协调工作。2015年组织了关于《徐州市集中供热条例》、《徐州市地名管理条例（修订》等4个立法调研座谈会；开展了《徐州市村集体经济组织财务管理条例》、《建设工程质量管理条例》等 6 个法律法规贯彻情况执法检查，和安全生产、老旧小区改造、环境卫生管理等16个专项工作视察调研活动。常委会始终高度重视，精心组织，周到服务，采取多种形式向市人大传递信息和动态，确保调研和检查能够掌握真实情况，取得实际效果。 

    三、尊重代表主体地位，提高代表服务保障工作水平

人大代表是国家权力机关组成人员。尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保障人民当家作主。常委会创新代表工作方式，强化代表履职保障，不断提升我区人大代表工作整体水平。

    创新履职平台，构筑代表服务网格。常委会提出“代表进网格，履职在基层”的工作设想，受到区委高度重视和支持，区委常委会专题研究，并出台了《关于加强街道人大“网格化”建设的实施意见》，将街道人大网格化工作纳入全区社会管理服务大网格。全区设立了一级网格站14个，二级网格站89个，在区人大常委会设立常委之家，建立了从区人大常委会到街道、选区的三级代表服务平台，全区市区两级人大代表全部编入网格。区人大常委会及街道人大工委，依托网格站，开展代表培训、组织代表接待选民、召开代表座谈会、梳理社情民意、选定调研专题。拓宽联系渠道，设立了短信服务平台、建立了人大代表微信群、QQ群，延伸了网格站与代表、代表与选民联系的触角。全区市区两级代表，全年共接待选民950人次，收集选民意见、建议 278件，其中当场交由街道办事处办理的247件，已解决215件；集中交区政府及相关部门办理的21件，已解决18件，问题答复率为100%，群众满意率95% 。2015年11月，全市基层人大工作会议在我区召开，我区的街道人大网格化建设工作在会上介绍了经验，受到市人大的充分肯定。

    健全各项制度，接受选民监督。进一步完善了代表公示、学习培训、联系接待选民、向选民述职等制度。网格成为代表履职的“责任田”，代表在网格内工作的过程，也是接受选民监督的过程。让代表实实在在感受到了“人民选我当代表，我当代表为人民”的深刻含义。组织开展代表向选民述职活动，定期开展代表履职测评，由选民对代表履职情况进行点评。强化履职考核机制，对履职情况好的代表，给予表扬和鼓励，并作为连任的重要依据；对不能够尽责履职、模范遵守宪法和法律的代表，及时诫勉谈话或劝辞。2015年劝辞市级人大代表1人、区级人大代表2人。

    发挥街道人大工委作用，夯实基层工作基础。常委会高度重视街道人大建设。一是通过采取集中学习、座谈讨论、听报告、看专题片等形式，组织街道人大工作人员认真学习法律、法规和人大业务知识，提升个人素质。二是规范街道人大网格站建设，为网格站配备了会议桌椅、电脑等必要的办公设备，配发了法律法规读本、网格日志记录本，完善了相关制度，建立了经费保障机制，为服务代表履职打下良好的基础。三是指导开展多种形式的代表视察活动，各街道全年共组织各类视察调研活动28次。开展了“网格舆情热点调研”和“回选区、察民情”等活动，代表们撰写专题调研报告，形成建议和意见，努力为群众解决实际问题。市人大代表孙吉明通过视察和接待选民，倾听群众诉求，联合其他代表在市人代会上提出了《关于尽快出台<徐州市集中供热管理条例>的议案》。该议案成为2015年唯一的市人大地方立法类重点督办议案，《条例》已由市人大常委会审议通过，并经省人大批准实施。

    强化督办机制，做好建议办理工作。常委会把办理好代表建议意见，作为人大监督工作的重要抓手，对区八届人大四次会议期间提出的64件建议意见及时分类归整，召开了政府及相关部门交办会，区政府高度重视，进一步完善了办理工作责任制，明确分工，责任到人。为确保建议办理进度和质量，常委会采取分类督办、跟踪督办、视察督办等形式，对重点工程建设、群众关注的热点等建议进行重点督办，8月份，专题听取了区政府关于代表建议办理情况的报告，推动了问题的解决，有效提高了办理速度和质量。2015年代表建议意见办理满意率为100%。

    四、开展“三严三实”学习教育活动，切实抓好自身建设

    常委会坚持把自身建设作为基本功常抓不懈，狠抓思想政治建设和业务能力建设，努力建设“忠诚、团结、担当、务实”的人大机关干部队伍。

　　狠抓学习教育，认真查摆问题。通过学习十八大、十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列讲话精神，以及开展上党课、重温入党誓词等系列活动，进一步坚定了党员干部的理想信念，增强了公仆意识和自律意识。认真开展“三严三实”学习教育活动，处级以上班子成员和机关党员干部结合实际查找分析存在的问题，广泛听取意见，认真撰写对照检查材料，严肃开展批评和自我批评，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，制定整改措施。

    健全工作机制，扎实改进作风。制定了《人大开展“创优争先”活动实施意见》等12项人大机关规章制度，进一步完善了视察调研、联系代表、勤政廉政、会议行文等制度。建立了学法讲法制度，机关干部学讲结合，互教互学，提高了人大机关干部的宪法意识和法律知识水平。密切与群众联系，选择与群众切身利益密切相关的热点、难点问题作为调研课题，组织了对危房改造、城市建筑垃圾处理、老小区物业管理等问题的专题调研，提高了监督工作的针对性和实效性。密切与代表联系，全年邀请 68名代表列席常委会会议。

    抓好宣传工作，营造舆论氛围。常委会重视加强信息宣传工作，不断拓展宣传渠道，推动了我区人大宣传工作再上新台阶。《代表进网格，履职在基层，种好“责任田”》论文，在五年一次的全省人大理论研讨会上荣获二等奖，成为全市各县区唯一入选获奖文章。《创新代表基层网格化服务，开创地方人大工作新局面》论文，荣获全市人大理论研究会优秀奖。创办了“泉山人大”门户网站，实现与省、市人大内网的链接。承办了《徐州人大》泉山专版，在《徐州日报》等市级以上媒体刊发宣传泉山人大工作的文章和信息40余篇。

    各位代表、同志们，过去一年常委会工作所取得的成绩，是在区委的正确领导下，全区人大代表、人大工作者共同努力、辛勤工作的结果；是区人民政府、法院、检察院积极协同、密切配合的结果；是全区人民充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，同区委要求相比，同人大代表、人民群众的期待相比，常委会工作仍存在一些差距和不足：主要是审议工作的质量有待进一步提高，监督工作的针对性和实效性需要进一步加强，代表作用的发挥还要进一步增大等。对存在的问题，我们将在今后的工作中努力加以改进和解决。　

今后一年的主要任务

    各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面贯彻落实中央和省市区委关于加强新时期人大工作的关键之年，是区人大换届选举之年，也是本届人大的收官之年。新的一年，我们将在区委的正确领导下，紧紧围绕我区“创新创业领跑江北，建成全省一流城区”的奋斗目标，牢固树立“五大发展理念”，积极投身“五个泉山”建设，深刻理解把握“五大战略”和“八大行动计划”的内涵要义，围绕中心，服务大局，关注民生，依法履职，努力把人大常委会各项工作提高到一个新水平。                                             

    一是加强党的领导，把握正确政治方向。认真学习贯彻十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列讲话精神和“强富美高”要求，全面落实省、市、区委关于加强新时期人大工作的重要部署，不断提升政治理论修养和业务素质，提高人大工作水平。要坚持党的领导，善于运用法定职权和程序，确保中央最新要求和省、市、区委最新部署迅速贯彻到人大各项工作当中。要紧紧围绕区委中心工作，找准贯彻区委部署的结合点、切入点，找准创新人大工作的着力点、突破点。要坚持重大事项向区委请示报告制度，确保人大工作与党委同向，与人民同心，与“一府两院”同力。

    二是围绕发展大局，继续在监督工作上求实效。积极推进“十三五”规划开局之年的各项工作起好走稳，持之以恒服务“五个泉山”建设。围绕“实力泉山”建设，安排听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行及审计的工作报告，视察调研重大经济项目、重点工程建设情况，及时提出建议意见，促进经济发展提质增效，推动加快产业转型升级。围绕“民生泉山”建设，安排视察就业创业、医疗卫生、食品安全等工作，推动解决人民群众最关心、最直接的现实问题。围绕“美丽泉山”建设，安排视察调研淮海生态城建设、棚户区改造、环境保护、城市管理、综合执法等工作，推动城市规划建设与管理提升。围绕“知识泉山”建设，组织视察“创业、创新”活动开展、产业园区建设等工作，推动全区科技创新水平提升。围绕“勤廉泉山”建设，在区委领导下，探索依法履职的新形式，做好人大任命人员履职评议工作，更加有效地发挥地方国家权力机关的职能作用。加大执法检查力度，计划安排《计划生育法（修正案）》等6部法律法规执行情况的检查，保障法律法规在我区的贯彻实施。加强司法监督，保障公平正义，严厉打击各类违法犯罪行为，维护经济与社会的稳定和谐。强化法制宣传，推进“七五”普法工作，提高全民法律素质，全面推进法治泉山建设工作再上新台阶。

    三是紧扣履职保障，继续在代表工作上抓创新。今年是本届人大的收官之年，深化 “一个载体、两项制度”建设，充分发挥代表主体作用，促进代表依法履职，意义重大。要继续巩固“网格化”建设成果，不断丰富闭会期间代表活动，组织代表参加工作评议、专题视察、执法检查、旁听庭审等活动，继续创新拓展代表参与的深度和广度。提高代表活动质量，完善代表与群众联系机制，加强代表和群众的联系。利用网格平台，积极开展代表向选民述职、代表接待选民活动，保障代表更好地履职。认真落实人大代表议案建议交办、督办、跟踪回访等工作制度，提高议案建议的办理质量和时效。

    四是注重能力提升，继续在自身建设上下功夫。进一步加强常委会思想政治建设，坚持正确政治方向，坚持党对人大工作的领导，坚决贯彻中央和省市区委决策部署。认真贯彻党的群众路线，认真践行“三严三实”，主动听取人民群众的意见建议，自觉接受人民监督，努力提高依法履职能力。进一步加强街道人大机构建设，完善工作制度，充分发挥街道人大工委作用。进一步加强机关作风建设，不断增强人大机关的凝聚力和战斗力，以“政治坚定、经验丰富、专业知识水平高”为标准培养干部，推动机关干部的思想水平明显提升、业务素质明显增强、工作效能明显提高。

    五是坚持依法规范，做好换届选举各项工作。常委会将在区委的领导和市人大的指导下，根据宪法、地方组织法和选举法的有关规定，依法开展换届选举工作。一是要做到坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，提出实施意见并报区委批转，及时解决选举工作中出现的问题；二是要制定实施方案，成立工作机构，科学、合理地划分选区，加强学习培训；三是要规范选举工作程序，严格选举标准，选优选好代表，确保换届选举工作依法规范。

    各位代表! “十三五”规划的宏图已经绘就，进军的号角已经吹响，时代的重托光荣艰巨，人民的期待殷切厚重，让我们在中共泉山区委的坚强领导下，振奋精神，凝心聚力，务实创新，开拓进取，为我区实现“创新创业领跑江北，建成全省一流城区”的奋斗目标做出新的更大的贡献！